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索 引 號:ND01101-0201-2018-00056

目錄名稱:科教文衛、農林水漁、經貿工交國資管理、外經貿外事、發展改革物價、國土資源城鄉建設、環境能源、財稅金融、民政殘疾人勞動保障

內容概述: 寧德市蕉城區人民政府辦公室關于印發《寧德市蕉城區人民政府投資小規模建設工程公開交易暫行規定》的通知

發布機構:蕉城區人民政府

文號/備注: 寧區政辦〔2018〕180號

發文日期:2018-12-06

寧德市蕉城區人民政府辦公室關于印發《寧德市蕉城區人民政府投資小規模建設工程公開交易暫行規定》的通知

發布時間:2018-12-11 09:15 字體顯示:       默認 閱讀:

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寧德市蕉城區人民政府辦公室

關于印發《寧德市蕉城區人民政府投資

小規模建設工程公開交易暫行規定》的通知

 

各鄉鎮人民政府、街道辦事處,三都澳經濟開發區管委會,區直有關單位:

《寧德市蕉城區人民政府投資小規模建設工程公開交易暫行規定》已經區政府研究同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

 

 

寧德市蕉城區人民政府辦公室

2018年12月6日

 

寧德市蕉城區人民政府

投資小規模建設工程公開交易暫行規定

 

第一條  為規范和強化政府投資小規模項目監管,健全完善政府黨風廉政風險防控體系,簡化交易程序,提高交易效率,規范交易行為,做到公開公正,決定在本區行政區域內實施政府投資小規模建設工程陽光交易工作。

第二條  根據《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國采購法實施條例》《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》《中華人民共和國國家發展和改革委員會令第16號<必須招標的工程項目規定>》《福建省發展和改革委員會關于規范政府投資小規模工程招投標活動的意見》《福建省政府投資小規模工程施工簡易招標辦法》(閩發改法規[2016]5號)《寧德市人民政府辦公室關于推廣周寧縣政府投資小規模工程簡易招標“陽光平臺”運行模式的通知》(寧政辦[2018]197號)等有關規定,學習借鑒周寧縣政府投資小規模工程簡易招標“陽光平臺”運行模式,結合本區實際,制定本暫行規定。

第三條  政府投資小規模建設工程公開交易的實施范圍為未達到國家規定的依法必須招標規模標準的小規模工程,包括相關中介服務。

第四條  陽光平臺運行機制

(一)項目登記制,采取有批復的項目以批復為準,無批復的統一至交易場所登記的方式,簡化進場交易審批手續;

(二)建設單位負責制,由建設單位根據項目實際情況,對提供的材料負責;

(三)全程監管制,各行政主管部門負責對承包商企業的征集和管理,并對政府投資小規模建設工程簡易招標工作全流程監管;

(四)公開搖號制,由建設單位在區公共資源交易中心備案的企業名錄庫中,公開搖取1家中標企業,并將搖號過程網上直播;

(五)準入清出制,對在企業名錄中的企業納入平臺管理,建立誠信檔案,實行動態調整,違法違規企業列入黑名單,予以清退;

(六)事后評價制,各行業主管部門或建設單位在事后及時對施工單位或中介服務機構進行誠信和服務質量考評,并由區公共資源交易中心公布評價信息,各行業主管部門負責評價成果的應用;

(七)限時默認制,在限定時間內未審核的,默認為審核通過無意見,職能部門對審核結果負責,提高審核效率,加速項目進行。

第五條  實施公開搖號范圍

政府投資小規模建設工程、相關中介服務達到以下規模標準的,應進入區公共資源交易中心采用公開搖號方式實施公開交易。法律法規規定必須實行公開招投標或實行公開招投標限額有作調整的,從其規定。

(一)施工單項合同估算價30萬元(不含)以上不滿400萬元的;

(二)與工程建設有關的重要設備、材料等采購,單項合同估算價20萬元以上不滿200萬元的;

(三)建設工程項目的設計、勘察、監理、造價咨詢(不含造價審核)、招標代理等中介服務交易,單項合同估算價5萬元以上不滿100萬元的;

(四)工程預(結)算審核金額在30萬元(不含)以上的預(結)算評審。

第六條  涉及國家安全、國家秘密、搶險救災或屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需使用農民工,以及應急等特殊情況,不適宜進行公開交易的項目,經項目主管部門核準,可以不進行公開交易。

第七條  項目審批部門或資金管理(撥付)單位有明確規定的按其規定執行。

第八條  區直行政機關、事業單位和參照管理的團體組織建設的小規模工程按照本規定執行;國有企業、村(居、社區)級建設的小規模工程參照本規定執行。

第九條  各鄉鎮、村(居)在公開交易限額標準以下的小規模建設工程項目、相關中介服務,由各鄉鎮、村(居)自行組織建設,工程項目管理按照“三資”管理及其他相關規定執行。若項目存在安全隱患或技術要求較高,各鄉鎮、村(居)無法自行組織建設的,可以申請進入區公共資源交易中心交易,按本規定執行。

第十條  政府投資的其他小規模建設工程、相關中介服務,未達到本規定公開搖號交易標準的,實行項目建設單位負責制,按照民主決策程序,由項目建設單位依法依規自行確定。

第十一條  征集預選承包商企業名錄

根據閩發改法規[2016]5號、寧政辦[2018]197號文件規定,由各相關部門按照本規定建立企業名錄及管理辦法。

(一)各相關部門建立企業名錄及管理辦法的原則

1.廣泛性原則。各相關部門應在有利于項目建設的前提下廣泛征集相關企業進入名錄。名錄中的企業應具備與經營范圍相適應的經營場所和設施、與生產經營規模和業務相適應的從業人員、健全的財會制度、符合規定數額并與經營范圍相適應的注冊資金、有國家授予的企業經營管理的財產或者企業所有的財產,并能夠以其財產獨立承擔民事責任、經營規模相適應的經營管理機構、財務機構、勞動組織以及法律或者章程規定必須建立的其他機構等錄入條件。

2.動態性原則。名錄名單要動態管理、及時更新,原則上每半年調整更新一次,建立嚴格的準入退出機制。

3.誠信原則。各行政主管部門加強施工單位或中介服務機構誠信和服務質量考評成果的應用,并建立本行業企業黑名單制度,被列入黑名單企業不得進入承包商企業名錄。對于已列入名錄內企業,若有違反公開交易程序、規則,存在不遵守公告邀約條款、不按施工合同履約等行為的,將被列入黑名單企業,各行政主管部門及時調整相關企業名錄; 存在買標、賣標、轉包、非法分包等非法交易行為的,各行政主管部門要依法依規給予懲戒。

(二)區住建局牽頭建立房建、市政等行業企業名錄; 區交通運輸局牽頭建立交通行業企業名錄;區水利局牽頭建立水利行業企業名錄;國土分局牽頭建立土地整治和地質災害治理行業企業名錄;區林業局牽頭建立林業行業企業名錄; 區財政局牽頭建立造價審核企業名錄;各行業主管部門牽頭建立施工和設計、勘察、監理、造價咨詢、招標代理等服務企業名錄。

(三)各行業主管部門負責牽頭建立各行業企業名錄,并在區政府投資小規模建設工程陽光平臺上對外公布。

(四)企業名錄已健全(至少10家以上)的,在企業名錄內實行公開搖號交易;企業名錄未健全或單項合同估算價20萬元以上不滿200萬元的與工程建設有關的重要設備、材料等采購項目,在區政府投資小規模建設工程陽光平臺上發布報名公告,從符合要求的報名企業中實行公開搖號確定。

第十二條  實行年度保證金制度

《企業名錄》內的工程施工單位,有意向參加小規模建設工程公開搖號的,按自愿原則一次性向蕉城區公共資源交易中心繳納不高于8萬元的年度保證金或提供8萬元的銀行保函,可參加單項投標保證金不超過實繳年度投標保證金金額或銀行保函擔保金額的項目投標,單項工程項目投標保證金金額超過投標人交納的年度投標保證金金額的,按工程項目規定的投標保證金金額予以補足。施工單位有意退出企業名錄且無在建工程的,可隨時申請退還保證金。

第十三條  陽光平臺運行

(一)計劃實施階段

項目建設單位登錄“寧德市蕉城區政府投資小規模建設工程陽光平臺”注冊用戶后,登錄系統,提交建設單位信息,提交審核后信息不能修改。經行業主管部門作出審核通過或不通過的決定,并填寫審核意見。如審核不通過,可以修改、補充材料再次提交。待審核通過后,建設單位信息進入建設單位信息庫,并進入設計、監理、造價階段。

項目報建需填寫項目基本信息,包括項目類型(可選項為: 住建項目、水利項目、交通項目、國土項目、庫區項目)、項目名稱、項目簡介、項目區域、項目地點、項目資金(元)、資金落實情況、聯系人、聯系電話,并上傳相關證明材料。項目基本信息填寫完畢,提交后將由項目類型所對應的主管部門審核。其他類型項目不需要審核,不需要在陽光平臺網站公示。主管部門審核業務報建的項目,可做出審核通過或審核不通過的決定,并填寫審核意見。審核通過的項目即進入在建項目庫,在陽光平臺網站“在建項目”欄目公示。

(二)設計、監理、造價階段

建設工程項目的設計、勘察、監理、造價咨詢(不含造價審核)、招標代理等中介服務交易,單項合同估算價5萬元(不含)以下的,建設單位自行選擇中介服務單位;建設工程項目的設計、勘察、監理、造價咨詢、招標代理等中介服務交易,單項合同估算價5萬元以上不滿100萬元的按本規定搖號確定中介服務單位;建設單位負責上傳設計、監理、造價情況表等材料及相關附件。住建局、水利局、交通運輸局、國土分局、林業局等主管部門對所屬項目進行審核,可作出審核通過或審核不通過的決定,并填寫審核意見。審核通過的,設計、造價、監理及相關信息將同步在陽光平臺網站上進行公示,項目進入預算財審階段。

(三)預算財審階段

工程預算金額在30萬元(不含)以上的預算評審,應在提交當日,通過公開搖號在區財政局牽頭建立的造價審核企業名錄中確定預算審核中介單位。經中介單位審核后,建設單位負責錄入預算審核中介單位,提交預算審核報告(含套價軟件、軟件導出表格、報告電子檔、報告蓋章頁碼掃描件),并由建設單位確定一個項目價格下浮后的控制價。提交之后將不允許再修改,等待財政局審核后,進入施工搖號階段。

(四)施工搖號階段

1.發布公告: 實行公開搖號交易的項目,由建設單位在區公共資源交易中心申請進場登記,提交項目公告內容并注明相關邀約條款(包括下浮后的控制價),由區公共資源交易中心在陽光平臺上公開發布,公告時間為5個工作日。

2.企業報名:企業名錄已健全的,名錄內的相應行業施工企業或中介服務企業,在公告報名期限內通過“寧德市蕉城區政府投資小規模建設工程陽光平臺”報名,未在報名期限內報名的則視為放棄報名;企業名錄未健全的,在公告期內到區公共資源交易中心進行現場報名,并提交相關材料。

3.搖號方法:公開搖號交易實行建設單位負責制。由建設單位組織搖號,區公共資源交易中心予以配合。在公告規定的開標時間,由建設單位主持在區公共資源交易中心指定開標廳進行搖號抽取中標候選人,開標現場全程在線直播,錄像存檔;行政(行業)主管部門要指派監管人員進行現場監督,并核實報名企業情況;建設單位按照電子隨機抽取方式抽取各投標人對應的號碼球,再由建設單位通過搖號器隨機搖取一個號碼球,該號碼球所對應的投標人即為中標候選人。

4.結果公示:建設單位應于搖號當天在寧德市蕉城區政府投資小規模建設工程陽光平臺上公示中標候選人,公示期為3日。對中標結果有異議的參與企業,應在公示期內向行政(行業)主管部門提出,相關行政(行業)主管部門應依法依規及時處理。公示期滿后,建設單位應在2日內憑區公共資源交易中心出具的中標候選人搖號結果通知書和交易服務費繳納憑證向中標人發出中標通知書。

5.簽訂合同:中標人在收到中標通知書后,按照公告邀約條款的要求,應在3日內派代表與建設單位對接,并簽訂合同。

(五)竣工驗收階段

竣工驗收合格后,項目建設單位在寧德市蕉城區政府投資小規模建設工程陽光平臺中填寫表格信息并上傳竣工驗收報告,提交后等待行業主管部門審核。

行業主管部門登錄系統進行審核,可做出審核通過或審核不通過的決定,審核通過的,合同簽定日期、施工日期、竣工日期、變更后工程造價、合同結算金額、竣工驗收報告將在陽光平臺網站上進行公示。項目同步從在建項目庫移入已建項目庫。

(六)決算階段

政府性投資項目竣工驗收,完成竣工結算編制后。工程結算金額30萬元(不含)以上的項目,應在提交當日,通過公開搖號在區財政局牽頭建立的造價審核企業名錄中確定結算審核中介單位。經中介單位審核后,建設單位負責上傳審核結果,并報財政局。工程結算金額在100萬元以上項目,項目建設單位需報財政局進行結算審核。

第十四條  相關行政主管部門的管理職責

(一)在項目建設過程中,區發改局、住建局、交通運輸局、水利局、國土分局、財政局、林業局等行業主管部門應依照各自職責做好陽光平臺保障工作。項目建設單位及時履行相關審批手續,確保項目及時推進。

(二)區發改局、住建局、交通運輸局、水利局、國土分局、財政局、林業局等相關行業主管部門牽頭建立各自行業企業清單,并制定各行業投資小規模項目審核流程、服務指南及管理辦法,并組織實施。

(三)各行業主管部門要依法加強對本行業公共資源交易活動的事中、事后監管,建立項目建設單位參與的行業管理誠信檔案,收集代理機構的交易服務信息資料,組織項目建設單位開展評議等形式,定期對本行業代理機構的依法從業、職業道德、社會信用、服務質量等情況進行考評,確定信用等級,評價結果由區公共資源交易中心進行公布。將違諾、失信、不履行已生效定量委托發包協議的代理機構和投標企業列入負面清單,3年內不得參與本區政府投資項目交易活動。

第十五條  加強公開交易監督

(一)區發改局指導和協調本區政府投資小規模建設工程公開交易工作。區公共資源交易中心履行小規模建設工程公開交易工作的組織、管理、服務職責。區行政服務中心管委會對區公共資源交易中心履職情況實施監督。各行政主管部門要加強對政府投資小規模建設工程公開交易工作的監督管理。在監督過程中發現違反財審、招標投標、工程質量安全等法律法規的,應當及時書面通知相關部門,暫停項目執行或者暫停資金撥付。

(二)紀檢監察機關依法依規對政府投資小規模建設工程公開交易活動對象實施監督監察,對工作不到位、不實行公開交易及違反公開交易程序、規則的單位或個人要責成整改,情節嚴重的追究相關責任人的責任,構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第十六條  本暫行規定自印發之日起施行。區政府及相關部門原有關小規模建設工程交易規定與本規定不一致的,按本規定執行。施行期間,若上級有新的規定,從其規定。本規定由區行政服務中心管委會會同有關行政主管部門負責解釋。

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